29/12/05
Aménagement du territoire et réhabilitation
des villes
La nécessaire modernisation des villes
et des cadres territoriaux
Par Riadh Bouriche : Docteur En Sciences Politiques (Politologue)
L'aménagement du territoire et la réhabilitation des villes doivent faire partie des débats essentiels de la société algérienne. On peut même dire que l'avenir de l'Algérie est inscrit dans les façons dont seront réalisés l'aménagement de son territoire et la réhabilitation de ses villes.
Autrement dit, notre pays a aujourd'hui besoin d'améliorer son organisation dans ces domaines pour assurer sa cohésion et sa compétitivité. La mauvaise organisation de l'espace, le manque d'esthétique des villes, que ce soit les petites ou les grandes comme Alger, Constantine, Oran..., la manière dont l'aménagement du territoire est fait sur le plan des choix en matière d'infrastructure et d'équipement, sur les plans industriel et urbain, tout cela montre la nécessaire mise en place de réelles politiques publiques pour un développement urbain durable. Ces politiques doivent adopter de nombreuses formes et poursuivre divers objectifs tels que la modernisation des territoires et de l'urbanisme appartenant à l'héritage historique, l'accompagnement dans la réhabilitation des villes, l'amélioration à marche forcée des villes qui évoluent de manière désordonnée...
Mais parler de l'aménagement d'un territoire et de la réhabilitation d'une ville suppose l'organisation globale et concertée de l'espace, destinée à satisfaire les besoins des populations en réalisant des équipements adaptés, en rendant l'architecture des villes compatible avec le monde moderne et en valorisant les ressources naturelles et le patrimoine historique. Il s'agit d'un ensemble de procédés et de moyens mis en oeuvre par les pouvoirs publics et les acteurs territoriaux afin de rendre compétitif, dans une économie de plus en plus mondialisée, le territoire considéré, et afin de permettre à l'ensemble de la population urbaine de vivre dans des conditions comparables à celles des sociétés modernes.
L'Algérie, qui a des traits originaux par sa configuration physique, sa structure urbaine particulièrement concentrée, sa croissance démographique, sa distribution de population, son équilibre de la nature et l'harmonie des paysages, doit utiliser de la façon la plus efficiente l'espace et satisfaire l'intérêt du pays dans son ensemble. Aujourd'hui, on peut décrire les différents traits d'une ville algérienne en crise qui se caractérise par des difficultés de gestion urbaine, voire même une gestion inexistante, et par un désordre urbain dans lequel le rôle de l'Etat s'annonce masqué.
En effet, si l'on analyse par exemple les différentes réglementations, on constate certaines contradictions qui nous poussent à nous demander si la planification et la gestion des villes font vraiment partie de priorités ou s'il s'agit seulement d'actions isolées menées dans l'urgence et visant à calmer la population en colère. L'indice le plus apparent de la crise urbaine est constitué par le décalage entre les différents instruments d'urbanisme mis en place en Algérie et les instruments de fabrication des espaces urbains qui existent dans le monde développé. Ceci est particulièrement visible par exemple lorsque l'on observe la façon dont les routes sont remises en état dans les villes: le manque de professionnalisme est flagrant et les outils mal utilisés à tel point que l'on finit la route sans terminer le trottoir, que la route redevient en mauvais état au bout de quelque temps... La crise urbaine se ressent aussi à travers le poids considérable des territoires urbains quasi-informels. Ainsi, il semble que les villes poussent sans que les politiques urbaines aient réellement de l'effet sur le cours réel des dynamiques de production des agglomérations qui se constituent.
Aujourd'hui, dans des villes telles que Alger, Oran, Constantine ou encore Annaba, on assiste à des bâtisses vieilles qui datent de l'ère coloniale, sans rénovation, et qui risquent à tout moment de s'effondrer. On constate parfois même des ruines à l'intérieur de quelques villes. En réalité, il s'avère que l'Algérie est encore loin des constructions modernes de type buildings, à l'image de ceux construits ailleurs. Par ailleurs, on constate que les immeubles qui se construisent actuellement se caractérisent par l'insuffisance du cadre de leur finition.
Sans entrer davantage dans le détail, on peut dire qu'en tant qu'inventions humaines, les villes dans le cadre territorial doivent constituer le reflet du changement et les miroirs de l'évolution. S'agissant d'espaces de vie de la majorité de la population, elles peuvent être envisagées comme des environnements attachés à des réseaux et à des flux. Les espaces urbains sont au coeur des processus de globalisation, de transformation technologique et de recomposition économique et sociale des territoires. La qualité de leurs cadres de vie, l'évolution des paysages et des formes urbaines, l'organisation des mobilités, l'augmentation des risques environnementaux, mais aussi la fragmentation des politiques mises en oeuvre à l'échelle des espaces urbains constituent des enjeux de l'actualité.
La ville n'est pas durable, mais elle peut contribuer à la durabilité quand elle est réhabilitée et modernisée. La gestion des ressources et des espaces urbains doit être influencée par le poids politique des différents acteurs de la ville. L'idée de «ville moderne» suppose la mise en place de nouveaux modes de régulation urbaine basés sur l'apprentissage collectif, la participation et la concertation des acteurs publics et privés. Elle propose une réflexion moderne sur le fonctionnement des services publics et sur les enjeux des politiques d'aménagement et de développement urbain.
L'objet de ce dernier est d'engager une réflexion sur la vie en collectivité avec ses structures, ses formes, ses problématiques, ses évolutions et de rechercher une organisation des espaces urbains, naturels, qui soient plus aptes à améliorer les conditions de vie des populations dans les domaines sociaux, économiques et culturels... La plupart des métropoles du monde ont recours aux grandes opérations d'aménagement pour transformer et développer leurs villes. Ces opérations entraînent souvent des risques financiers et politiques considérables. Pour les couvrir, les gouvernements cherchent des partenaires publics, privés et même internationaux: l'objectif recherché est surtout l'organisation spatiale de la ville qui doit permettre de promouvoir un développement urbain durable.
Enfin, la modernisation des cadres territoriaux est nécessaire, avec le développement de l'initiative et la responsabilité des collectivités locales, l'Etat restant le garant du développement solidaire de tous les territoires. L'aménagement du territoire et la réhabilitation des villes en Algérie ne peuvent donc être réussis que si les autorités publiques parviennent à développer équitablement ou de façon homogène l'ensemble des territoires dont elles ont la charge, c'est-à-dire qu'il faut opter pour la modernisation des infrastructures urbaines tous secteurs confondus. On doit s'intéresser réellement, comme cela est fait outre-mer par exemple, à l'organisation optimale des villes en utilisant chaque parcelle de terre à sa juste valeur. Enfin, il s'agit de reconsidérer les hypothèses de l'action initiale dans ce domaine et de modifier les modalités de mise en oeuvre des moyens stratégiques et humains.